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对市政协六届一次会议第31号提案的答复
所属栏目:办公室 出处:办公室 发布时间:2018年11月27日 字体:[ ]


对市政协六届一次会议第31号提案的答复


李京颖委员:

      您提出的“关于解决农村义务教育突出问题促进均衡发展的建议”提案收悉,现将有关情况答复如下:

       一、义务教育学校基本情况

       葫芦岛市现有义务教育学校537所,其中小学427所、初级中学110所,全市义务教育阶段在校生222935人,专任教师总数17287人。农村学校483所,占学校总数的89.9%;分布在镇、乡村的学生总数为156279人,比例为70%;镇、乡村学校专任教师12600人,比例为72.8%,可以说乡村教育在我市义务教育占很高的比重。

       二、近年来的一些做法

       1.近年来,我市在促进义务教育均衡方面,出台了《葫芦岛市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》、《关于2018年继续全面实施消除大班额计划 规范义务教育招生行为的通知》、《转发辽宁省教育厅关于推进义务教育办学模式改革促进城乡义务教育一体化发展的指导意见》等系列文件,从政策层面明确了深化义务教育一体化发展,促进均衡发展。

       2.积极改善乡村教育的办学条件,缩小城乡差距,促进义务教育均衡一体化发展。(1)通过引进优质普通高中教育资源、义务教育标准化学校建设、农村薄弱学校改造以及建昌县“农村初中集中进城办学”等不断改善办学条件。2014年和2017年我市分别引进了省实验中学东戴河分校和东北师范大学连山实验高中等优质资源,不断扩大两所学校的办学规模,省实验中学东戴河分校已达到1600人办学规模,连山实验高中办学规模已达到288人。伴随普通高中优质教育资源的扩充,我市有更多的农村孩子能享受优质教育,同时也促进了义务教育的均衡发展。(2)加强标准化学校建设。自2011年至2017年,通过市县两级的不断努力,全市537所义务教育学校已通过省级标准化验收。2018年,建昌县和南票区全面接受省义务教育均衡县验收,强力推进义务教育均衡发展。(3)全面实施农村学校薄弱改造工程。可以说我市学校的办学条件较以前有长足改善。

     3.不断深化高中阶段招生制度改革,促进城乡义务教育均衡。自2015年我市实施了“全市统一命题、统一考试、分考区填报志愿录取”,实施了“平行志愿”录取,严格执行省有关招生和学籍注册的规定,规范了考试行为和办学行为,促进了义务教育均衡发展。(1)不断提升省级示范高中定向分配初中的比例,已由2007年的70%提升到2017年的95%,农村学校学生升入优质高中的比例大大提高,调动农村学校的办学积极性。(2)实施“全市统一命题、统一考试、统一评卷和分考区填报志愿”,实现了普通高中、职业高中和中专分批次统一录取以及“平行志愿”录取,提高了农村学生进入高中阶段的就读比例。

     4.全面实施消除大班额专项计划。自2017年初,我市全面实施了消除大班额专项计划,着力解决“城区热点学校挤,农村学校弱”、优质学校资源少等突出问题。建立了”葫芦岛市分县(市、区)消除大班额规划进度表”,出台了《关于2018年继续全面实施消除大班额计划规范义务教育招生行为的通知》等文件,逐校排查建立“消除大班额专项计划基础台账”、“期初排查表”和“分县区义务教育阶段消除大班额时间表”,面向社会公开“分县(区)义务教育阶段招生和消除大班额专项计划实施方案”。启用国家规定的标准班额(55人),列入市政府“重实干强执行抓落实”第155号专项行动任务。截止到2018年统计,全市消除超大班额158个,大班额259个。南票区和杨家杖子开发区已完成消除大班额和超大班额任务。

      5.资金投入。全市近5年来,已投入51500万元,用于农村义务教育薄弱学校改造。按照小学生每生每年850元,初中每生每年1050元的标准,足额拨付公用经费,极大地改善了农村义务教育学校办学条件,促进义务教育均衡发展。

但从目前来看,我市城乡教育仍存在很大的不均衡,主要差距表现为城乡学校之间办学条件、师资差距较大。师资队伍方面:一是教师数量不足、整体素质偏低、年龄偏大;二市结构性缺编严重,个别学科教师严重不足;三是职称岗位待遇等方面政策不利于乡村教师。经费投入方面:改善办学条件的资金仍有缺口,部分学校需新建、维修和改造的经费难以解决。您所提到的建议很中肯,同时《葫芦岛市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》、《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发〈关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见〉的通知》(辽委办发〔2017〕93号)中都有了明确的规定,可以说您的一些说法更加具体,市教育局已着手实施。如全面实施“小学免试就近入学试行学区制和九年一贯对口招生,阳光分班、合理排座”,消除大班额、解决择校热已实施了几年,对校外办学机构治理已开展启动等工作。

       三、下一步措施。

      为切实解决乡村教育问题,我市今后将大力促进义务教育均衡发展。一是健全城乡融合发展体制机制,加强学校城乡一体化建设。包括城乡教师交流体制,吸引更多优秀教师到乡村任教。城乡统筹发展机制,在资源配置、财政投入、基础建设等发面一视同仁。对口帮扶机制,城镇学校帮扶乡村学校。资源共享机制,城乡优质教育资源共享。二是合力规划农村义务教育资源,加快农村学校布局调整。根据今后5年人口变化趋势和教育中长期发展要求,在保证现有布局的基础上,逐步建设和完善一批校舍,解决办学条件不足问题。三是保障义务教育学校用地,盘活存量,用好增量,预留足够的义务教育用地。建昌县5年内拟建设完善44所、兴城市拟新建6所、杨杖子建设完善2所、南票区建设完善13所、龙港区建设完善3所。2018年,龙港区已筹划改扩建连湾实验学校,扩建后可容纳56个班型,拟在CBD建一所初级中学。南票区拟建设2所学校教学楼2000㎡及1所学校操场平整,计划投资528万。兴城市拟异地新建一高中及建设3所学校教学楼,工程总建筑面积84388㎡,计划投资4.37亿。兴城农村智慧校园建设拟投资114万元。建昌县拟对13所学校进行施工建设,基础建设计划投资9280万元,设施设备计划投资794.9万元。四是巩固标准化学校建设成果,进一步提高标准化学校建设水平。今后五年要在学校标准化建设巩固和提高上持续投入,新建学校要按照省定办学标准规划建设,已达标学校要及时更新和购置教育教学设备和器材,补足学校硬件建设上的短板。按照教育部《义务教育学校管理标准》,进一步规范学校办学行为,逐步实现学校管理精细化、标准化、科学化,全面提高管理水平和教育质量。五是加大教师招聘和交流力度,不断加强教师队伍建设。合理核定乡村小学教师编制,每年根据岗位需求和自然减员需求,及时招聘新教师。针对结构性缺编问题,加大教师轮岗交流力度,确保开齐学科,开足课时。加强乡村教师师德建设和教师培训工作,通过继续教育和学历提升以及课改培训,不断提高乡村教师整体素质。六是要充分发挥优质教育资源的带动辐射作用,结合本地实际,大力推进学区制管理、集团化办学、委托管理、教育联盟、对口帮扶等多种办学模式,有效破解义务教育的择校、大班额等突出问题。五是按照《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发〈关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见〉的通知》(辽委办发〔2017〕93号)的要求,规范教师教育教学行为。

      我们相信,在市委、市政府的领导了,我市的义务教育将会迈上新的台阶。

      特此答复。



 

                                                                                                                          2018年6月25日


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